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2022年年底,蒙古国爆发了由煤炭腐败引发的大规模抗议,整个国家的局势一度陷入动荡。实际上,蒙古国的经济一直依赖矿产资源,尤其是煤炭的出口,而大部分煤炭出口都销往中国。然而,没想到的是,国内的腐败问题如此严重,最终引发了民众的强烈不满。抗议活动从12月4日开始,大多分布在在首都乌兰巴托的苏赫巴托广场,参与者有数千人,他们主要是对政府官员涉嫌偷卖煤炭事件表示愤怒。蒙古反腐败机构随后披露,这一案件涉及30多名政府官员,盗卖的煤炭量高达650万吨,涉案金额约为129亿美元。
这些煤炭原本应该通过正规的渠道出口到中国,但却被官员私下挪用,最终这笔钱进入了少数人的腰包。民众不仅认为这是一种贪污行为,还认为这一事件直接引发了国内高通胀和高失业率,百姓生活上的压力加大。抗议活动持续了好几天,直到12月7日,部分抗议者试图冲击国家宫,但被警方及时驱散,虽然局势紧张,但并没有造成太大伤亡。政府承诺会深入调查此事,并逮捕了包括前埃尔登斯塔万托尔戈伊公司首席执行官甘胡亚格·巴图尔加在内的多名嫌疑人。巴图尔加在职期间,通过操控出口记录,导致部分煤炭收入流失,行为极其典型的腐败。整个事件暴露了蒙古矿业管理中的漏洞,尽管资源丰富,但分配不均,贫富差距加大。
蒙古国人口仅有300多万,土地面积广阔,煤炭储量居全球前列,像塔本陶勒盖煤矿就蕴藏着64亿吨优质煤。然而,蒙古经济一直以来都高度依赖矿产出口,尤其是煤炭的出口对中国的依赖程度极高,占到了出口总量的九成以上。2022年之前,蒙古的经济增长曾一度较快,矿产资源拉动了经济发展,但隐藏的危机依然存在。由于全球金融危机的影响以及外债负担沉重,蒙古的外债在2013年就已经高达189亿美元,约占GDP的156%。为了刺激经济增长,政府采取了扩张性的财政和货币政策,导致通胀率飙升至15.2%,这让普通百姓的生活成本急剧上升,失业率也居高不下。
煤炭腐败案成为了引发抗议的导火索。媒体报道称,蒙古的煤炭出口数据与中国的进口数据出现了严重不符,少了650万吨煤炭,这让民众自然怀疑官员在其中牟取私利。作为国有企业的埃尔登斯塔万托尔戈伊公司,原本应为国家带来收入,却成了腐败的温床。甘胡亚格·巴图尔加等高层利用职务之便,操控合同,销毁证据,严重导致资金外流。参与抗议的多为年轻人和一些牧民,他们认为政府未能有效管理资源,导致社会问题逐步堆积。国际货币基金组织(IMF)的报告也指出,蒙古的债务风险处于中等水平,如果继续实行宽松政策,可能会面临更高的风险。政府的财政赤字超出了《财政稳定法》规定的GDP2%以内的限制,财政收入增长缓慢,而刚性支出却逐年增加。矿业萎靡不振,经济发展受限,社会矛盾积累已久。尽管政府最初试图低调处理抗议事件,但民众的情绪越来越高涨,最终在第三天才出动警察进行干预。抗议活动结束后,蒙古议会召开了紧急会议,尽管没有宣布紧急状态,但承诺将改革矿业的透明度。
作为蒙古最大贸易伙伴,中国自然对此事件有所回应。2022年12月6日,在外交部例行记者会上,俄罗斯塔斯社的记者提问关于蒙古抗议和煤炭贸易腐败问题时,发言人毛宁明确表示,中国相信蒙古政府能够妥善处理内部事务,但作为邻国,中国愿意在必要时提供帮助。这个回应虽然简洁,但也体现了务实的立场,未干涉蒙古内政。蒙古对外贸易高度依赖中国和俄罗斯,尤其是中国,已经连续多年是蒙古的最大投资国和贸易伙伴。蒙古的出口商品有九成以上销往中国,主要是矿产资源;进口则有三分之一来自中国。中国的投资主要集中在矿业、贸易和基础设施建设等领域,占据蒙古外资的主导地位。两国签署了投资保护协议,经济合作关系密切,蒙古还加入了一带一路倡议,并提出草原之路对接方案,计划通过建设公路、铁路和管道等基础设施,借此带动经济发展。尽管如此,贸易中也存在一些障碍,比如中资企业在蒙古无法直接用人民币结算,且由于环境保护和资质问题,经常会与蒙古方面发生摩擦。
在蒙古针对华人的治安案件时有发生,但总体来说,中蒙关系保持较为友好。政府随后通过外交渠道向中国请求协助,帮助核实煤炭出口数据。中国则通过依法分享相关信息,协助调查,但并未深入参与案件的审理。蒙古总理卢夫桑纳姆萨赖·奥云额尔登公开承认煤炭盗窃问题,并表示会公布涉事名单。这一表态也反映出中蒙之间地理上的紧密关系,蒙古作为夹在中国和俄罗斯之间的国家,经济上离不开中国的支持。抗议后,蒙古政府调整了煤炭销售方式,通过证券交易所公开拍卖,引入国际审计,提升了矿业领域的透明度,力图避免类似腐败事件的重演。 随着抗议的平息,蒙古政府并没有停留在口头承诺上。2023年1月,政府宣布将改革煤炭贸易,不再通过私下签订合同,而是通过交易所公开销售煤炭。此外,埃尔登斯塔万托尔戈伊公司也进入了特殊监督状态,并计划上市,让公众和国际机构对其进行监管。调查进一步展开,更多的官员被逮捕,部分资产被冻结,罚款也被用来充实国库。蒙古还通过新法加重了对腐败行为的惩罚,并加强了资产没收的力度。2023年,蒙古的通胀率有所回落,但失业率和债务问题依然未得到根本解决。经济恢复依赖于煤炭出口的回升,但这种依赖性过强,一旦国际煤炭价格波动,蒙古经济便会受到严重影响。到了2024年,反腐败报告指出,蒙古矿业治理仍然存在诸多短板,债务风险依然没有得到根本缓解。 进入2025年,蒙古再度爆发了新一轮的抗议。2025年1月12日,几千人走上街头,要求政府辞职,原因是经济压力增大,腐败现象依然没有得到有效遏制。5月26日,总理辞职的呼声高涨,煤炭盗窃案件曝光了更多细节,涉案金额超过了11亿美元,多个高官与企业勾结,系统性的腐败问题暴露无遗。 到2025年12月,尽管蒙古政府仍在推进反腐计划,但民众的耐心已接近极限。国际上,像U4反腐败资源中心等机构分析认为,这一事件凸显了蒙古在战略矿产资源治理上的薄弱环节,亟需建立完整的机制。蒙古的劳动力人口稀少,但失业率却居高不下,这一矛盾需要从教育和就业政策上进行解决。政府还需要着力扭转财政赤字问题,减少债务,改善民生,而不是继续依赖扩张性政策。 资源型国家常常面临的资源诅咒问题是需要从根本上解决,否则抗议和社会不满将不断反复。蒙古可以借鉴澳大利亚的经验,依靠资源出口实现财富积累,但必须确保资源分配公平,否众的不满情绪将不断累积。中国的协助虽有限,主要是在数据核实和促进贸易规范方面,但其对蒙古的经济支持仍然不可忽视。中蒙合作的潜力巨大,但仍需克服一些障碍,诸如环境保护和贸易摩擦等问题。三年过去,煤炭腐败问题依旧提醒人们,若不彻底清除腐败,社会的稳定和经济的返回搜狐,查看更加多






